L'Assemblée Populaire Nationale, organe suprême du pouvoir d'Etat, se compose de députés élus par les 23 provinces, 5 régions autonomes, 4 municipalités relevant directement de l'autorité centrale, les 2 régions administratives spéciales et l'armée. L'Assemblée Populaire Nationale est élue pour un mandat de cinq ans et siège une fois par an. Elle peut aussi être convoquée temporairement selon les dispositions prévues par la loi, dans des circonstances exceptionnelles. L'actuelle Assemblée est la dixième et elle a tenu sa première session en 2003. Elle exerce le pouvoir législatif, amende la Constitution et veille à son application, examine et approuve le plan pour le développement de l'économie nationale et le progrès social, ainsi que le rapport sur son état d'exécution, examine et approuve le budget de l'Etat et le rapport sur l'exercice budgétaire, élit et nomme les dirigeants des organes suprêmes de l'Etat (les membres du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale, le président et le vice-président de la République Populaire de Chine, le premier ministre du Conseil des Affaires d'Etat et ses autres membres, le président et les membres de la Commission militaire centrale, le président de la Cour Populaire Suprême et le procureur général du Parquet Populaire Suprême). Les pouvoirs administratif, judiciaire, juridique et militaire sont distincts, ce qui permet de coordonner le travail entre les divers organes du pouvoir d'Etat. L'Assemblée Populaire Nationale conserve le contröle de ces pouvoirs car elle a le pouvoir de relever de leurs fonctions les dirigeants des organes suprêmes de l'Etat. Aucun membre de l'APN ne peut assumer de fonctions dans les organismes administratifs de l'Etat, les organes judiciaires ou les parquets. Le système de l'Assemblée Populaire Nationale est le système politique de la République Populaire de Chine, et l’Assemblée Populaire Nationale est l'organe suprême du pouvoir d’Etat. Avec son Comité permanent elle exerce le pouvoir législatif, le pouvoir de décision, le pouvoir de contrôle et le pouvoir de nomination et de destitution après les élections. La Constitution stipule que l'APN est élue pour 5 ans. Son président actuel (2003-2008), M. WU Bangguo préside les 2978 députés de l'Assemblée. L'organe suprême et permanent de l'APN est Le Comité Permanent composé de 176 membres permanents et 1 président : WU Bangguo; 1 secrétaire général : SHENG Huaren; 15 vice-présidents : WANG Zhaoguo, LI Tieying, Ismail Amat, HE Luli (femme), DING Shisun, CHENG Siwei, XU Jialu, JIANG Zhenghua, GU Xiulian (femme), Raidi, SHENG Huaren, LU Yongxiang, Uyunqimg (femme), HAN Qide, FU Tieshan. Le Comité Permanent convoque la session annuelle de l'APN durant le premier trimestre de l'année et se réunit tous les deux mois. Dans l'intervalle des sessions de l'APN, il exerce le pouvoir suprême et le pouvoir législatif. |
FONCTIONS ET POUVOIRS DE L'ASSEMBLÉE POPULAIRE NATIONALE |
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SOUMISSIONS ET EXAMENS DES MOTIONS PAR L'ASSEMBLÉE POPULAIRE NATIONALE |
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Les modalités du vote des motions est décidé par le présidium (main levée...). Après le vote, les motions sont adoptées à la simple majorité. Le résultat du vote est annoncé sur-le-champ par le président en exercice de l’Assemblée. Tout amendement à la Constitution est proposé par le Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale ou un cinquième au moins des députés, voté au scrutin et adopté à la majorité des deux tiers au moins des députés. Durant les sessions de l’Assemblée Populaire Nationale, une délégation commune de 30 députés au moins peut proposer une motion d’interpellation écrite au Conseil des affaires d’Etat, aux ministères ou commissions relevant dudit Conseil, à la Cour populaire suprême et au Parquet populaire suprême. Le présidium de l’Assemblée Populaire Nationale, trois délégations au moins ou un dixième des députés au moins peuvent proposer l’organisation d’un comité d’enquête sur un problème donné, et le présidium propose à l’Assemblée Populaire Nationale en session plénière de se prononcer. |
LE COMITÉ PERMANENT DE L'ASSEMBLÉE POPULAIRE NATIONALE : POUVOIRS ET STRUCTURE |
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Le Comité permanent de l’Assemblée Populaire Nationalecomposé d'un président, de vice-présidents, d'un secrétaire général et de membres élus par l’Assemblée Populaire Nationale parmi les députés est son organe permanent (il doit comprendre des représentants du Parti communiste chinois, des partis démocratiques et des démocrates sans parti, des groupements sociaux dont la Fédération des syndicats, la Fédération de la jeunesse et la Fédération des femmes, de l’Armée Populaire de Libération, et des minorités ethniques dont la population dépasse au moins un million d’habitants). Il exerce le pouvoir d’Etat suprême dans l’intervalle des sessions de l’Assemblée Populaire Nationale et est responsable devant l’Assemblée Populaire Nationale. Le mandat du Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale est de cinq ans comme celui de l'APN. Son mandat commence avec son élection par la première session de l’Assemblée Populaire Nationale et se termine avec son élection par la première session de l’Assemblée Populaire Nationale de la législature suivante. Le président et les vice-présidents du Comité permanent de l’Assemblée Populaire Nationale ne sont rééligibles que pour un second mandat seulement. Pendant leur mandat, les membres du Comité ne peuvent assumer aucune fonction dans l'administration de l’Etat sans démissionner. Le Conseil de la Présidence, composé du président, des vice-présidents et du secrétaire général expédient les affaires courantes importantes du Comité permanent de l’APN. La session du Comité permanent se tient tous les deux mois, et peut être convoquée à tout moment pour un besoin exceptionnel. Le Bureau politique du Comité central, la Direction générale du Comité central, le Département de l’organisation, le Département de la propagande, le Département de liaison internationale, le Département de Travail du Front uni et le Bureau d’études de la politique sont des organes du Parti Communiste Chinois. Le Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale exerce les fonctions et pouvoirs suivants :
Le Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale tient une séance en général tous les deux mois. Composé du Président (WU Bangguo), des vices Présidents (15) et du serétaire général du Comité Permanent de l’Assemblée Populaire Nationale (SHENG Huaren), le Conseil de la Présidence est chargé d’expédier les affaires courantes importantes du Comité. Ce conseil assisté de 6 secrétaires généraux adjoints exerce au quotidien les fonctions de l'APN. Les Commissions permanentes de l’APN sont composées du Président, des vices Présidents et des membres, et sont dirigées par l’APN, et par son Comité permanent dans l’intervalle de ses sessions. La Commission d’examen de la qualité des députés est une commission permanente du Comité permanent de l’APN, chargée d’examiner la qualité des députés élus à titre complémentaire par l’APN de la présente législature et la qualité des députés élus de l’APN de la prochaine législature. La Commission est composée du président, des vice-présidents et des membres, dont la candidature est proposée par le Conseil de la Présidence, choisie parmi les membres du Comité permanent, et approuvée par le Comité permanent en session plénière. Son mandat est de cinq ans. La Commission du Comité permanent de l’APN sur la Loi fondamentale de la région administrative spéciale de Hong Kong est la commission de travail chargée d’étudier les problèmes qui surviennent au cours de l’application des articles 17, 18, 158 et 159 de la Loi fondamentale, et de fournir des avis au Comité permanent de l’APN. Elle est composée de 12 membres, dont 6 ressortissants de la partie continentale et 6 ressortissants de Hong Kong, nommés par le Comité permanent de l'APN, pour un mandat de cinq ans. La Direction générale, la Commission du travail juridique et la Commission du travail budgétaire sont les organismes fonctionnels du Comité permanent de l’APN, au service des sessions de l’APN et de son Comité permanent et du Conseil de la Présidence, au service de l’exercice de leurs fonctions et pouvoirs, selon les modalités prévues par la loi, par les députés et les membres du Comité permanent de l’APN, et au service du développement de la démocratie socialiste et du perfectionnement de la légalité socialiste. |
COMPOSITION DE L'ASSEMBLÉE POPULAIRE NATIONALE |
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Selon la « Loi organique de l’Assemblée Populaire Nationale », les députés de l’Assemblée Populaire Nationale forment autant de délégations que le nombre des unités électorales. Chaque délégation élit son chef et son chef ajoint. La Xe Assemblée Populaire Nationale se compose de 32 délégations (33 délégations de l’échelon provincial et une délégation de l’Armée Populaire de Libération). Avant la convocation de la session de l’Assemblée Populaire Nationale, les délégations discutent de tous les préparatifs proposés par le Comité permanent de l’Assemblée Populaire Nationale pour la session. Puis, durant la réunion, les délégations examinent les motions proposées à la session, et envoient leur chef ou un député choisi de leur délégation exprimer leur opinion sur les motions qu’elles ont examinées lors d’une séance du présidium ou lors de la session plénière de l’Assemblée. Une délégation peut proposer des motions à l’Assemblée Populaire Nationale ou formuler une motion d’interpellation écrite à l’adresse du Conseil des affaires d’Etat ou aux ministères et commissions. Il faut trois délégations pour proposer la motion de révocation de ses fonctions d'un membre du Comité permanent de l’Assemblée Populaire Nationale, du président et du vice-président de la République, d'un membre du Conseil des affaires d’Etat ou de la Commission militaire centrale, du président de la Cour populaire suprême ou du procureur général du Parquet populaire suprême, et demander au présidium de la soumettre à l’examen de l’Assemblée. Pendant les sessions de l’Assemblée Populaire Nationale, la réunion des chefs de délégation et le présidium peuvent décider de se réunir à huis clos, en dehors des réunions publiques. |
LE STATUT DES DÉPUTÉS |
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L’Assemblée Populaire Nationale se compose de députés qui, en tant que membres de l’organe suprême du pouvoir d’Etat, exercent collectivement le pouvoir d’Etat suprême et son élus pour un mandat de cinq ans, qui commence avec la première session de l’Assemblée Populaire Nationale en cours et se termine avec la première session de l’Assemblée Populaire Nationale suivante. Le mandat des députés élus pour remplir les postes vacants commence avec la date de leur élection et prend fin avec le mandat de l’Assemblée Populaire Nationale en cours. Les prérogatives des députés de l’Assemblée Populaire Nationale :
Les devoirs des députés de l’Assemblée Populaire Nationale :
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LES 9 COMMISSIONS SECTORIELLES DE L'APN |
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Commission des Nationalités : WANG Chaowen Commission de la Protection de l'Environnement et des Ressources : QU Geping Commission de l'Agriculture et des Affaires rurales : GAO Dezhan Commission des Affaires étrangères : ZENG Jianhui Commission des Ressortissants chinois d'Outre Mer : GAN Ziyu Commission de l'Education, de la Science, de la Culture et de la Santé publique : ZHU Kaixuan Commission des Lois et Règlements : WANG Weicheng Commission des Affaires Civiles et de la Justice : HOU Zongbin Commission des Affaires Economiques et Financières : CHEN Guangyi |
Les assemblées populaires et les gouvernements populaires sont établis selon la division administrative du pays, dans les provinces (régions autonomes, municipalités relevant directement de l'autorité centrale), les districts (municipalités) et les cantons (bourgs). Les assemblées populaires à l'échelon du district et au-dessus peuvent instituer des comités permanents. Les assemblées populaires locales aux différents échelons sont les organes locaux du pouvoir d'Etat, et ont le pouvoir de décider des affaires importantes de leur circonscription administrative. Les assemblées populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités relevant directement de l'autorité centrale peuvent élaborer les règlements locaux. Les gouvernements populaires locaux aux différents échelons sont les organes administratifs locaux du pouvoir d'Etat. Ils sont responsables devant les assemblées populaires à l'échelon correspondant et leurs comités permanents, ainsi que les organes administratifs de l'Etat de l'échelon immédiatement supérieur, et leur rendent compte de leur activité. Placés sous la direction unifiée du Conseil des Affaires d'Etat, ils dirigent, dans leur région administrative respective, le travail s'exerçant dans tous les domaines. Les organes adminsitratifs, judiciaires et de contrôle sont issus des assemblées populaires et sont responsables devant elles. Tous les organismes de l’Etat travaillent conformément aux principes du centralisme démocratique. Les gouvernements, les tribunaux et les parquets doivent appliquer les lois élaborées et les décisions de l’Assemblée Populaire Nationale. Les gouvernements, tribunaux et parquets doivent rendre compte de leur travail, et accepter le contrôle de l'Assemblée Populaire Nationale. Le but commun de l’Assemblée Populaire Nationale, des gouvernements, des tribunaux et des parquets est de refléter et de réaliser les intérêts fondamentaux du peuple en construisant le socialisme à la chinoise. L’Assemblée Populaire Nationale veille à partager rationnellement les pouvoirs administratif, judiciaire, juridique, en évitant la concentration exagérée du pouvoir. |